Вход/Регистрация

Юридические услуги. Представительство ваших интересов

Viber 096-545-40-33
Telegram 096-545-40-33, [email protected]


%PM, %23 %944 %2012 %21:%Нояб

Проблемы эффективности правового обеспечения приватизации земель в Украине

Оцените материал
(6 голосов)
В теории земельного права Украины приватизация земель (земельных участков) рассматривается как многоаспектное понятие: как составная земельной реформы; как одна из правовых форм приобретения права частной собственности на земельные участки; как разновидность земельно-процессуальных правоотношений; как одна из гарантий реализации земельной правосубъектности граждан Украины относительно возникновения права частной собственности на земельные участки и т.п.

В теории земельного права Украины приватизация земель (земельных участков) рассматривается как многоаспектное понятие: как составная земельной реформы; как одна из правовых форм приобретения права частной собственности на земельные участки; как разновидность земельно-процессуальных правоотношений; как одна из гарантий реализации земельной правосубъектности граждан Украины относительно возникновения права частной собственности на земельные участки и т.п.
В юридической науке вопросам приватизации земли в Украине посвятили свои исследования В. И. Андрейцев [1], А. И. Берлач [2], В.П.Жушман, 3. Ф. Самчук [3], А. И. 3аець [4], Т.О.Коваленко [б], Т. Г. Ковальчук [6], В. Корниенко [7], К. И. Кучерук [8], В. В. Носик [9], П. Ф. Кулинич [10, 11], М. В. Шульга [12] и др.. Вместе с тем развитие действующего земельного законодательства, факты нарушений земельных прав граждан обусловливают необходимость исследования эффективности правового обеспечения приватизации земли в Украине.

Состояние законодательства

Реализация ч. 2 ст. 14 Конституции Украины относительно возможности приобретения права частной собственности на земельные участки гражданами Украины исключительно в соответствии с законом обусловливает необходимость закрепления в 3емельному кодексе Украины от 25 октября 2001 г. (далее - 3К Украина) четких и понятных процедур приватизации земель с определением конкретных сроков осуществления всех юридически значимых действий и юридических гарантий защиты земельных прав лиц в случае их нарушения.

 Юридичні консультації в необмеженій кількості http://ut.kiev.ua/forum/index.html
Заходь, реєструйся, запитуй і отримуй відповіді
БЕЗКОШТОВНО

Возможность приватизации земельных участков предусмотрена, в частности, статьями 116, 118, 121, 125, 126, 151, 202 и др.. 3К Украине, реализуется через несколько процедур (моделей приватизации). В свою очередь, каждая модель состоит из многих стадий, прохождения процедуры зависит от многих органов. Через такое построение она является длительной, при этом продолжительность и сложность процедуры часто не обеспечивают законности и обоснованности принятого решения, о чем свидетельствуют широко факты о «разбазаривания» земель Южного берега Крыма, природоохранных территорий в г. Киеве и др. [13, 14, 15] .

Анализ норм 3К Украины, законов Украины «О землеустройстве» от 22.05.2003 г. № 858-ИУ, «О фермерском хозяйстве» от 19.06.2003 г. № 973-ИУ, «О порядке выделения в натуре (на местности) земельных участков собственникам земельных долей (паев) »от 05.06.2003 г. № 899-ИУ, подзаконных нормативно-правовых актов свидетельствует, во-первых, что действующее земельное законодательство в части регулирования процедуры приватизации земель не является четким и последовательным, в специальной земельно-правовой литературе выделяется от шести до восьми моделей приватизации земельных [16, 17]. Во-вторых, можно сделать вывод об отсутствии в большинстве стадий процедуры приватизации земельных участков конкретных сроков выполнения тех или иных юридически значимых действий, на практике приводит к злоупотреблению со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления и нарушения прав граждан Украины в процессе приватизации земельных участков. Еще более усложненной стала процедура приватизации земельных участков после внесения изменений и дополнений в ЗК Украины согласно Закону Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия строительству» от 16.09.2008 г. № 509-IY, которым приватизационная процедура дополнена стадией так называемого выбора места расположения земельного участка.

Анализ практики применения законодательства о приватизации земель в последние годы свидетельствует о том, что в целом приватизация земельных участков будто предназначена для того, чтобы стимулировать коррупцию, усиливать социальное неравенство, «в ручном режиме» распределять основное национальное богатство - землю. От такого положения не выиграют ни граждане, которые теоретически имеют право на бесплатную приватизацию, ни государство, не получает никакого вознаграждения за отчужденные земли.

На основе анализа действующего законодательства и практики его применения можно определить социально-экономические, нормативно-правовые и процессуальные (процедурные) проблемы осуществления гражданами Украины права на приватизацию земельных участков, которые значительно влияют на эффективность правового обеспечения указанных процессов в Украине.

Социально-экономические проблемы

Так, к социально-экономическим проблемам приватизации земель можно отнести следующие:

а) очевидна социальная несправедливость установленных норм бесплатной приватизации. Теоретически, например, каждый гражданин может бесплатно получить приусадебный участок размером до 0,1 га в городе, 0,15 га в поселке или 0,25 в деревне (ст. 121 ЗК Украины). Несомненно, наиболее привлекательными являются земельные участки, расположенные в Киеве, но ясно, что все 48 млн граждан Украины получить в Киеве не смогут. Таким образом, некоторые получит земельный участок в столице, а некоторые - в городе областного значения, селе или поселке (стоит отметить, что право на приватизацию не связывается с местом жительства конкретного лица). Стоимость полученных земельных участков отличаться в десятки, а может - и сотни раз, однако формально все граждане используют одно и то же право - на приватизацию земельного участка;

б) давно является признанным и известным, щобезоплатна по закону приватизация земельных участков фактически является платной, причем плата может вноситься в разных формах. И еще хорошо, если это «добровольные» пожертвования на проведение газа в села; на самом деле, во многих случаях - цехабари разным должностным лицам, или, еще хуже, принятия различных «нужных» судебных или административных решений;

в) требует безотлагательного решения проблемы обеспечения гласности при решении вопросов приватизации земельных гражданами Украины. В действующем земельном законодательстве отсутствуют критерии, на основе которых должно быть принято решение о передаче в собственность земельного участка при наличии заявлений от нескольких лиц, что приводит к коррупции в сфере земельных отношений. Время в других законодательных актах, которые определяют особенности социального статуса отдельных категорий граждан, закрепляются положения, согласно которым органы государственной власти и местного самоуправления зобовьязаниприйматы решения о предоставлении земельных участков таким гражданам при условии, если по своему статусу они видповидаютьтим критериям, которые предусмотрены в законах . Как правило, это связано с реализациеюгромадянамы права на жилье (ветеранов
труда; ветеранов военной службы; ветеранов органов внутренних дел и ветеранивдержавнои пожарной охраны молодихсимей) или направлено на защиту социально незащищенных слоев населения (лиц, которые получили статус детей войны; лиц, якиевакуйовани или отселены с территории, загрязненной в результате аварии на ЧАЭС; ветеранов войны ; инвалидов с захворюваннямиопорно-двигательного аппарата).

Нормативно-правовые проблемы

Нормативно-правовые проблемы приватизации земель заключаются в следующем:

а) приватизация может быть заблокирована органами государственной власти и местного самоуправления на любом этапе, изаявник практически лишен эффективных средств защиты прав на приватизацию земельного участка, провозглашенного законом. Через численнистьстадий процедуры любое оскарженнядий или бездействия лишь приведет к дальнейшему затягиванию и ускладненняпроцедуры;

б) существенным препятствием в реализацииконституцийного права граждан Украины на землю являются нормы Закона Украины «О размежевании земель государственной и коммунальные собственности» от 05.02.2004 г. № 1457-ИУ, предсказавший фактичнерозмежування земель, а не разграничение компетенции органов государственной власти и местного самоуправления в сфере регулирования земельных отношений. Использование п. 12 Переходных положений ЗКУкраины о временном здийсненняповноважень в сфере регулирования земельных отношений органами государственной за пределами населенных пунктов, аорганамы местного самоуправления - в пределах населенных пунктов, приводит к конфликтам и нарушения прав граждан при отсутствии четко зафиксованоимежи населенного пункта;

в) законодательно неурегулированным остается вопрос реализации права на земельную долю (пай) лицами, которые были «пропущены» в процессе дележки, протеправо которых было признано судом. Так, согласно ст. 1 Закона Украины «О порядке выделения в натуре (на местности) земельных участков собственникам земельных долей (паев)» право лица на земельную долю (пай) может быть установлено в судебном порядке, а документом, удостоверяющим право на земельную долю (пай), есть решение суда о признании права на земельную долю (пай). Вместе изтим, ни указанный Закон, ни другие нормативно-правовые акты не определяют, за ра-
хунок каких земель (резервного фонда, запаса и др.) и в каком порядке такие лица могут реализовать свое право на земельную долю (пай) [18];

г) приводит к злоупотреблениям и нарушению прав граждан Украины при приватизации земельных участков видсутнистьдиевого контроля за соблюдением одного из основных принципов приватизацииУкраины - передачи земельных дилянокбезоплатно в собственность граждан в пределах норм, определенных ЗК Украины, один раз по каждому виду использования (п. 4 ст. 116 ЗК Украины ). Порядок указания в паспорте граждан Украины факта
передачи безвозмездно в частную собственность земельных участков, затвердженийнаказом Министерства внутренних справУкраины от 12.07.1993 г., утратил силу в 2005 г. (приказ Министерства внутренних дел от 22.12.2005 г.), что затрудняет контроль за соблюдением такого принципа законодательства;

г) в процессе приватизации земель в Украине, особенно после массового выделения в натуре земельных долей (паев), безотлагательного законодательного регулирования требует механизм принудительного прекращения права частной собственности на земельные участки для общественных нужд. Наличие нескольких статей в ЗК Украины (ст. 146 и ст. 153) не создает необходимых гарантий ни для владельцев земельных участков, которые подлежат принудительному выкупу, ни для государства и территориальных общин, нуждающихся земельных участков для удовлетворения общественных потребностей. Уже сегодня для многих городов актуальными являются проблемы расширения территорий для застройки, размещения кладбищ, строительства дорог и других линейных объектов и т.д.. Кроме этого, согласно раздела X «Заключительные положения» ЗК Украины Кабинет Министров Украины должен был разработать проект закона об определении правовых основ изъятия земель права частной собственности еще в 2002 г., однако он остается непринятым к этому времени;

д) значительным препятствием в приобретении права собственности на землю путем приватизации земельных участков являются видсутнистьдиевои системы регистрации земельных участков. Закон Украины «О государственную прав на недвижимое имущество и их ограничений» от 01.07.2004 г. № 1952-ИУ практически не действует, закон о государственном земельном кадастре до настоящего времени не принят [19, 20];

е) в действующем земельном законодательстве отсутствует закрытый перечень оснований для отказа в приватизации земельного участка, что приводит к коррупции и нарушений прав граждан в процессе приватизации земельных участков;

е) для земельного законодательства характерна длительная процедура оформления права собственности на земельные участки. Негативно влияет на реализацию гражданами своих прав нормативная «привязка» момента возникновения права собственности на земельный участок до момента получения и регистрации государственного акта на право собственности на земельный участок, который проходит через длительный промежуток времени, а не до момента вступления в силу решения органа местного самоуправления или исполнительной власти о передаче в собственность земельного участка.

Процессуальные (процедурные) проблемы

Среди процессуальных (процедурных) проблем приватизации земель в Украине можно выделить следующие:

а) в соответствии с изменений и дополнений частей 6-7 ст. 118 и ст. 151 ЗК Украинигромадянин Украина, заинтересованный в приватизации земельного участка певногоцильового назначения из земель запаса, подает в соответствующие органы местного самоуправления или органов исполнительной власти заявление не о приватизациюземельнои участка, а о выборе места расположения земельного участка. Однако Типовая форма такого заявления в соответствии с ч. 6ст. 151 ЗК Украины еще должна быть утверждена Кабинетом Министров Украины). Дозаявы должны прилагаться следующие материалы: 1) обоснование необходимости отвода земельного участка, 2) позначенена соответствующем графическом материале желаемое место расположения земельного участка с его ориентировочными размерами; 3) копия документа, удостоверяющего личность. Очевидно, что требует уточнения на законо-
ных уровне, которым по содержанию имеет бутиперший документ и порядок и строкиодержання гражданином Украины второго документа;
б) в соответствии с ч. 10 ст. 151 ЗК Украины после получения заключения специально уполномоченных органов о возможность отвода земельного участка в порядке приватизации, соответствующий орган государственной власти или орган местного самоуправления, согласно своим полномочиям, в двухнедельный срок рассматривает материалы выбора земельного участка и принимает решение об утверждении указанных материалов и предоставляет разрешение и требования на разработку проекта отвода земельного участка или мотивированное решение об отказе. Установление на этой стадии двухнедельного срока для принятия решения органами местного самоуправления является проблематичным с точки зрения его соблюдение, поскольку последние принимают решение сессионо, а согласно ч. 5 ст. 46 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21.05.1997 г. № 280/97-ВР сессия совета созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, а по вопросам отвода земельных участков - не реже одного раза в месяц ;

в) проект отвода земельного участка разрабатывается по заказу граждан физическими или юридическими лицами, имеющими соответствующие разрешения (лицензии) на выполнение этих видов работ, в сроки, обусловленные соглашением сторон. Как свидетельствуют материалы практики, при подписании договоров о разработке проектов землеустройства по отводу земельного участка характерны следующие правонарушения: 1) в большинстве вы-
случаев заключения договоров на выполнение землеустроительных работ сводится к подписи на подготовленном землеустроительной организацией бланке договора без надлежащего ознакомления с его содержанием за-
вещателя, 2) землеустроительные работы в районе выполняют один-два землеустроительные организации, которые выступают монополистами в определенные расценок на выполнение землеустроительных работ. Как правило, такие ситуации создаются искусственно: местные органы земельных ресурсов просто позволяют «посторонним» работать на подведомственной территории, в таких случаях распределяется исключительно между «своими» землеустроительными организациям [21];

г) при согласовании проекта отвода земельного участка с органом по земельным, природоохранным органом, санитарно-эпидемиологическим органами, органами архитектуры, органом охраны куль-
турной наследия возникают проблемы, связанные с тем, что порядка и сроков согласования проекта отвода земельного участка с вышеупомянутыми органами в ЗК Украины не предусмотрено. Поэтому на практике такое согласование может длиться не один месяц. Вместе с тем, на подзаконном уровне приказом Министерства охраны окружающей природной среды Украины от 05.11.2004 г. № 434 утвержден Порядок согласования природоохранными органами материалов относительно изъятия (выкупа), предоставления земельных участков. Срок согласования по данному Порядку составляет две недели;

г) при переносе в натуру (на местность) границ земельного участка и закрепления их долгосрочными межевыми знаками, при подготовке, сборке, выдачи и регистрации государственного акта на право собственности на земельный участок недостатком является отсутствие определения на законодательном уровне сроков выполнения указанных процедур.

Выводы и предложения

Указанное подтверждает наличие значительных недостатков нормативно-правового обеспечения приватизации земель гражданами Украины, что приводит к нарушению прав лиц, коррупции, социальной напряженности и т.д.. С учетом указанного и с целью обеспечения эффективности правового обеспечения приватизации земель в Украине необходимо:

1) учитывая, что процедура приватизации земельных участков является одной из гарантий приобретения прав на земельные участки гражданами Украины, возникает потребность именно на законодательном уровне закрепить все стадии различных моделей приватизации земельных участков с определением конкретных и реальных сроков разработки и прохождения документов, сроков предоставления выводов и принятия решений заинтересованными государственными органами и органами местного самоуправления, сроков переноса границ земельного участка в натуру (на местность), сроков изготовления и государственной регистрации государственного акта на право собственности на земельный участок. При этом следует создать действенные гарантии реализации права граждан Украины на приватизацию земельных участков, находящихся в их пользовании (путем внесения изменений в действующее законодательство или разработки и принятия специального закона Украины о приватизации земель в Украине);

2) для повышения эффективности приватизационных процедур следует установить конечные сроки реализации права граждан Украины на бесплатную приватизацию земельных участков, которые пребывают их пользовании, но при условии законодательного закрепления четких маханизмы реализации этого права;

3) целесообразно рассмотреть возможность отказа от бесплатной приватизации в современном ее виде. Существующее сегодня (во многом только на бумаге) право граждан на бесплатную приватизацию земельного участка определенной площади при этом необходимо «конвертировать» в денежную, на которую предоставить гражданам своеобразное право требования к государству. Это правомочным будет реализовать при покупке участков на конкурентных условиях или при выкупе земельных участков, находящихся в пользовании лица или находятся под принадлежащим ему недвижимым имуществом. Из суммы договора в этом случае должно рассчитываться денежное выражение права человека на безплатную приватизацию  земель, причем возможна ситуация, что земельный участок будет передан лицу вообще бесплатно. Такой подход позволит искоренить коррупцию в приватизации, обеспечит реальную равность прав граждан по приватизации земельных участков, способствовать существенному увеличению поступлений в бюджеты. Сама же процедура приобретения права на земельный участок общины- существенно упростится.

ПРИМІТКИ

1. Андрейцев В. І. Правові засади земельної реформи і приватизації землі в Україні : навч.-практ. посіб. / В. І. Андрейцев. — К. : Істина, 1999. — 319 с.

2. Берлач А. Приватизация земли: организационно-правовые проблемы / А. Берлач // Предпринимательство, хозяйство и право. — 1999. — № 9. — С. 28—31.

3. Жушман В. П. Захист прав громадян в умовах приватизації землі, що знаходиться в колективній власності/В. П. Жушман,З.Ф.Самчук // Проблеми законності. — 1998. — № 36. — С. 126—134.

4. Заєць О. І. Правові аспекти земельної реформи в Україні : монографія / О. І. Заєць. — К. : Вид.-поліграф. центр «Київський університет», 2006. — 185 с.

5. Коваленко Т. О. Правові аспекти прискорення приватизації земель у сільському госпо-дарствіУкраїни / Т.О.Коваленко // Вісник КНУімені Тараса Шевченка.Юрид. науки. — Вип. 57. — 2004. — С. 68—70.

6. Ковальчук Т. Приватизація земель в Україні: шляхи розв´язання законодавчих колізій /

Т. Ковальчук, О. Заєць // Право України. — 1999. — № 8. — С. 28—31.

7. Корнієнко В. Проблеми приватизації землі /В.Корнієнко,З.Самчук//Предприниматель-ство, хозяйство и право. — 1998. — № 6. — С. 22—23.

8. КучерукК.І.Правові проблеми приватизації земель вУкраїні /К.І.Кучерук // Держава і право. — 2002. — Вип. 15. — С. 608—609.

9. НосікВ.В.Право власностіназемлю Українського народу :монографія/В. В. Носік. —К. : Юрінком Інтер, 2006. — 544 с.

10. Кулинич П. Ф. Правове регулювання та шляхи вдосконалення приватизації сільськогосподарських земель / П. Ф. Кулинич // Актуальні питання приватизації та оцінки земель : зб. наук. праць / за. ред. Б. А. Семененка. — Суми : ВВП «Мрія — 1» ЛТД, 1999. — С. 16—22.

11. Кулинич П. Ф. Правове регулювання приватизації сільськогосподарських земель і шляхи його вдосконалення / П. Ф. Кулинич // Землевпорядний вісник. — 1999. — № 4. —С. 11—14.

12. Шульга М. В. Актуальные правовые проблемы земельных отношений в современных условиях /М.В.Шульга. — Х.:Консум, 1998. — 224 с.

13. Знесуть пам´ятники заради котеджів // Голос України. — 2007. — № 79. — 8 травня. —С. 11.

14. Квітка Г. Гектари йдуть оптом і вроздріб / Г. Квітка // Голос України. — 2006. — № 45. — 11 березня. — С. 1, 3.

15. Хоменко В. Кому вигідні земельні конфлікти? / В. Хоменко // Голос України. — 2006. —№209.—8листопада.—С. 4.

16. Андрейцев В. І. Правові аспекти приватизації земель в Україні / В. І. Андрейцев // Земельне право і законодавство суверенної України: Актуальні проблеми практичної теорії. —К. : Знання, 2005. — С. 273—322.

17. Гринько С. В. Правові моделі приватизації земельних ділянок як способу виникнення правовідносин власності на земельні ділянки у контексті підходів наукової школи земельного, екологічного права та права екологічної безпеки Київського національного університету ім.Т.Шевченка/С.В.Гринько//Фіксованийвиступ на науково-практичному семінарі з секретарями сільських, селищних та міських рад: «Застосування земельного законодавства у діяльності місцевих рад» (м. Біла Церква, 22 грудня 2006 р.). — К., 2006. — 25 с.

18. Коваленко Т. О. Правові питання доступу до земельних ділянок / Т. О. Коваленко // Організаційно-правові проблеми розвитку аграрного і земельного ринків в Україні : зб. тез доповідей і наукових повідомлень наук.-практ. конф. ; відп. ред. В. І. Семчик. — К. : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 2004. — С. 71—76.

19. Гринько С. В. Правові аспекти реєстрації прав на землю : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : 12.00.06 / С. В. Гринько ; Київський нац. ун-т імені ТарасаШевченка. — К., 2003. — 20 с.

20. Гоштинар С. Л. Правове регулювання ведення державного земельного кадастру в Україні : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд.юрид. наук :12.00.06 /С.Л.Гоштинар; Нац. аграрний ун-т. — К., 2008. — 19 с.

21. Кулинич П. Скільки ж коштує безплатна земля з точки зору закону і чиновника? / П. Кулинич // Приватизація землі: закон, практика, проблеми. — 2005. — № 5. — С. 9—14.

Ковальчук Т., Коваленко Т., Мирошниченко А.
Прочитано 4442 раз

Вход на сайт

Задайте вопрос юристу

Нажмите на изображение, чтобы его изменить

Задайте вопрос прямо сейчас и получите быстрый ответ.

Срочная юридическая консультация, экспресс-анализ дела - 300 - 900 грн.

Viber 096-545-40-33

Telegram 096-545-40-33

[email protected]

simpleForm2
×