Вход/Регистрация

Юридические услуги. Представительство ваших интересов

Viber 096-545-40-33
Telegram 096-545-40-33, [email protected]


%AM, %28 %501 %2012 %11:%Нояб

Дискреционные полномочия органов местного самоуправления и сферы их применения

Оцените материал
(4 голосов)
Основной задачей деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Украине является представительство интересов определенного административно-территориального образования или территориальной общины.
Основной задачей деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Украине является представительство интересов определенного административно-территориального образования или территориальной общины.

Для обеспечения реализации этой цели они наделены целым рядом полномочий, то есть кругом определенных прав и обязанностей при решении дел, определенных их компетенции.
Статья 19 Конституции Украины и ст.10 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» обязывают органы местного самоуправления и их должностных лиц действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины.

В определенных случаях компетенция этих органов и содержание их прав и обязанностей четко определены правовыми нормами. В других случаях органа местного самоуправления предоставляется свобода в выборе действовать по собственному усмотрению - действовать или воздерживаться от определенных действий, оценивая ситуацию или выбирать один из нескольких вариантов действий или один из вариантов возможных решений.

Статья 71 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» предусматривает, что территориальные общины, органы и должностные лица местного самоуправления самостоятельно реализуют предоставленные им полномочия. Предоставлено органу право действовать именно таким образом в теории права принято называть дискреционными полномочиями (дискреционным правом, дискреционной властью). Основные случаи применения дискреционных полномочий можно наблюдать в деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, однако довольно часто ими пользуются и органы местного самоуправления.

Анализируя содержание норм Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», которые определяют компетенцию органов местного самоуправления в различных сферах общественной жизни, можно сделать вывод о наличии у этих органов целого ряда дискреционных полномочий. Однако, несмотря на распространенность этого правового явления в деятельности органов власти и местного самоуправления, его исследованию не уделялось достаточного внимания. Даже на сегодняшний день определение «дискреционных полномочий» на законодательном уровне нет, однако оно достаточно широко и давно изучается в правовой науке. Так, например, французский ученый Г.Бребан считает, что дискреционные полномочия - это полномочия, которые означают свободу органа местного самоуправления оценивать ситуацию и принимать ее решения, и предоставляют пространство в осуществлении выбора между свободными решениями. Он имеет право действовать или не действовать, а когда действует, то может выбирать один или несколько возможных вариантов поведения.

На данный момент определение понятия «дискреционные полномочия» содержится лишь в методических рекомендациях по проведению экспертизы проектов нормативно-правовых актов на наличие коррупциогенных норм, утвержденных приказом Министерства юстиции № 1380/5 от 23.06.2010 г.

В пункте 1.6. методических рекомендаций указывается, что дискреционные полномочия - это совокупность прав и обязанностей органов государственной власти и местного самоуправления, лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления, предоставляющих возможность по своему усмотрению определить полностью или частично вид и содержание управленческого решения, принимается, или возможность выбора по своему усмотрению одного из нескольких вариантов управленческих решений.

Вместе с тем из предписаний методических рекомендаций следует, что возможность органа местного самоуправления или его отдельной должностного лица при выполнении определенных задач в пределах их компетенции применять дискреционные полномочия, рассматривается как негативное явление, способствует возникновению коррупционных факторов, а поэтому сфера применения дискреционных полномочий подлежит сужению путем конкретизации границ и содержания предоставленных им полномочий.

Исходя из содержания норм, содержащихся в статьях 26 и 43 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» усматривается, что сельские, поселковые, городские, а также районные и областные советы наделены достаточно широким кругом полномочий. При этом, анализируя эти полномочия, можно прийти к выводу, что при решении большинства из отнесенных к исключительной компетенции совета вопросов, возможно применение этими органами дискреционных полномочий. В данном случае они будут проявляться, прежде всего, в возможности соответствующего совета принимать или воздержаться от принятия решения по тому или иному вопросу, отнесенного к ее компетенции.

Так, примером дискреционных полномочий председателя сельского, поселкового, городского совета можно указать его право назначать на должности и освобождать от должностей руководителей отделов, управлений и других исполнительных органов совета, а также предприятий, учреждений и организаций, относящихся к коммунальной собственности соответствующих территориальных общин ( п.10 ч.4 ст.42 Закона Украины «О местном самоуправлении»).

В связи с принятием (непринятием) органом местного самоуправления или их должностными лицами решений, исходя из их дискреционных полномочий, лица, претендующие на получение тех или иных социальных или имущественных благ, считают нарушенными свои права и интересы, в свою очередь, приводит к обращению таких лиц с исками для защиты нарушенных прав и интересов в судебном порядке.

Довольно часто дискреционные полномочия органами местного самоуправления применяются при регулировании земельных правоотношений, является одной из актуальных сфер общественных отношений на сегодняшний день.
Из содержания статей 13, 14, 140, 142, 143 Конституции Украины, статей 11, 16, 167, 169, 374 ГК Украины, статей 2, 8, 48, 133, 148, 152, 197, 283 ГК Украины, статей 80, 84, 123, 124, 127, 128 Земельного кодекса следует, что органы исполнительной власти или органы местного самоуправления в правоотношениях по распоряжению земельными участками государственной и коммунальной собственности (предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам в собственность или в пользование, отчуждении земельных участков государственной или коммунальной собственности, заключении, изменении, расторжении договоров купли-продажи, ренты, аренды земельного участка и других договоров относительно земельных участков, установлении сервитута, суперфиция, эмфитевзиса, в том числе принятии государственными органами и органами местного самоуправления соответствующих решений) действуют как органы, через которые государство или территориальная община реализуют полномочия собственника земельных участков. То есть, как и каждый владелец, эти органы вправе по своему усмотрению решать вопросы использования своих правомочий по владению, пользованию и распоряжению объектами государственной и коммунальной собственности.

Конечно, необходимо, чтобы деятельность в данной сфере общественных отношений была четко урегулирована, а принимаемые - мотивированными, однако круг вопросов, которые могут решаться органом местного самоуправления по своему усмотрению в этой сфере достаточно широк.

Например, дискреционными есть полномочия соответствующего совета относительно решения вопроса о вынесении или невынашивание определенного земельного участка на земельные торги для передачи ее в собственность или постоянное пользование, а также о передаче того или иного земельного участка, находящегося в коммунальной собственности в аренду физическому лицу или суб 'объекта хозяйствования. Также, в случае, если несколькими субъектами хозяйствования, претендующих на земельный участок, предложено одинаковые условия ее использования, полномочный орган, опять же по своему усмотрению, решает, какому из них принадлежит передать в аренду этот земельный участок. Исходя из своих дискреционных полномочий, он может решать вопрос о целесообразности возобновления договора аренды земельного участка коммунальной формы собственности по истечении срока его действия, на новый срок или изъятие ее из пользования того или иного предприятия в связи с необходимостью использования для собственных потребностей, или передачи ее, например, в постоянное пользование предприятию коммунальной формы собственности.

Особое значение имеют случаи, когда органы местного самоуправления пользуются своими дискреционными полномочиями при решении вопросов, отнесенных к их исключительной компетенции. Однако, в случае обращения субъектов хозяйствования, которые считают, что их права или интересы нарушены определенным решением органа местного самоуправления в суд с требованием об обязательствах совета принять решение того или иного содержания, суд отказывает в удовлетворении таких исков, поскольку не вправе подменять своим решением решение органа местного самоуправления, принятие которых является исключительной компетенцией советов. В таком случае возможно только ставить вопрос относительно обязательства рассмотреть этот вопрос, включив его в повестку дня сессии соответствующего совета. Такой же позиции придерживается Высший хозяйственный суд Украины в Постановлении пленума № 6 от 17.05.11 г.

Также, при обращении с исками о признании недействительными и отмене решений полномочных органов власти и местного самоуправления об отказе в предоставлении в аренду земельных участков и обновления (продолжение) срока действия договоров аренды земельных участков истцы - субъекты хозяйствования, которым отказано в предоставлении земельного участка в аренду или возобновлении действия договора аренды земельного участка на новый срок, одной из основных оснований для признания недействительными таких решений указывают их немотивированность, которая заключается в отсутствии в самом решении обоснованных причин такого отказа.

Однако, при решении таких споров, судами учитывается, что действующее земельное законодательство не возлагает на орган местного самоуправления обязанности мотивировать отказ, позволяя органа государственной власти или местного самоуправления в таких случаях действовать по своему усмотрению, с использованием своих дискреционных полномочий.

Подытоживая, хотелось бы отметить, что наличие дискреционных полномочий является неоднозначным правовым явлением, поэтому, используя такие полномочия, орган местного самоуправления обязан прежде правильно оценивать ситуацию, не допуская при этом злоупотребления властью, соблюдать цели, для достижения которой ему было предоставлено такие полномочия . Совершая определенные действия или воздерживаясь от ее совершения, принимая конкретное решение в пределах своей компетенции, этот орган или уполномоченное им должностное лицо должны ставить в основу выбора общие интересы, общее благо, исходить лишь из необходимости обеспечения защиты имущественных или иных интересов той территориальной общины, которую они представляют.

Судья хозяйственного суда Хмельницкой области Елена Танасюк
Прочитано 4424 раз

Вход на сайт

Задайте вопрос юристу

Нажмите на изображение, чтобы его изменить

Задайте вопрос прямо сейчас и получите быстрый ответ.

Срочная юридическая консультация, экспресс-анализ дела - 300 - 900 грн.

Viber 096-545-40-33

Telegram 096-545-40-33

[email protected]

simpleForm2
×